PRIBCA
Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero de la región de Antofagasta
Actualización del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero (PRIBCA)
1. Qué es y para qué sirve el PRIBCA
¿Qué es el PRIBCA?
El PRIBCA es la sigla para identificar el Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero de la Región de Antofagasta, que es un instrumento de planificación del territorio; que regula el crecimiento y desarrollo físico de dos o más comunas que están conectadas entre sí. Establece un conjunto de normas y planos, elaborados por el Estado, que definen cómo se puede usar y ocupar un territorio que para este caso es el borde costero de la región. Se llama “intercomunal” porque no regula una sola comuna, sino un territorio que abarca varias comunas costeras al mismo tiempo; en este caso se trata de las Comuna de Tocopilla, Mejillones, Antofagasta y Taltal, abarcando todo el borde costero de la Región de Antofagasta.
¿Para qué sirve y cuál es su objeto?
Su objeto es ordenar el crecimiento y el uso del borde costero pensando en toda la zona costera de la región y no en una comuna por separado. Busca orientar dónde pueden desarrollarse las áreas habitadas, dónde se ubican las actividades productivas e industriales, reconocer las zonas protegidas de valor natural o patrimonial y también conocer las áreas de riesgo con amenazas como inundaciones, aluviones o tsunamis, para evitar o restringir que las personas habiten lugares que pueden ser peligrosos.
En síntesis, permite organizar el uso del borde costero para que las personas puedan vivir, trabajar y desarrollar actividades en lugares adecuados y seguros, protegiendo al mismo tiempo el entorno natural.
¿Qué territorio abarca?
Abarca la franja del borde costero de cuatro comunas de la Región de Antofagasta: Tocopilla, Mejillones, Antofagasta y Taltal. No regula toda la superficie de esas comunas, sino hasta las cumbres de la Cordillera de la Costa.
No regula el mar, ni aquello que está en el maritorio.
¿Qué materias regula el PRIBCA?
El PRIBCA en los sectores costeros de la región va regular lo siguiente:
En área urbana:
- Definición de las áreas de extensión urbana, entendidas como los futuros sectores donde pueden crecer las localidades que existen.
- Reconociendo las vialidades estructurantes intercomunales, así como definir trazados de nuevas vías, lo cual se denomina afectación a utilidad pública.
- Áreas verdes de escala intercomunal, que a podrían ser grandes parques públicos, lo cual también se denomina afectación a utilidad pública.
- Define las normas urbanísticas, entendidas como las reglas que establecen cómo puede construirse en un terreno de manera ordenada y compatible con su entorno. En este caso, dichas normas se pueden establecer únicamente para actividades productivas de impacto intercomunal, como las grandes industrias, y a las edificaciones e instalaciones destinadas a infraestructura de impacto intercomunal, tales como puertos, aeródromos u otras instalaciones de relevancia para más de una comuna.
- Densidades promedio en las zonas urbanas o de extensión urbana, que corresponden a la cantidad promedio de habitantes que pueden vivir en una hectárea de terreno dentro de un determinado sector. En otras palabras, indican cuántas personas podrían residir, en promedio, en un espacio equivalente a una hectárea.
- Define las áreas de riesgo y no edificables, delimitándolas y restringiéndolas los usos, por ejemplo, zonas expuestas a amenazas naturales, como inundaciones, marejadas, tsunamis, remoción en masa (aluviones, deslizamientos o rodados), riesgos por actividad volcánica e incendios forestales, también aplica para los riesgos antrópicos (causados por el ser humano), como relaves abandonados, vertederos irregulares, u otros que se identifiquen.
- Reconoce las áreas de protección de valor natural, ambiental o patrimonial, de resguardo ecológico, reconociendo las protecciones en territorios de alto valor natural, como humedales, nidificaciones, borde costero y playas.
En área rural:
- También se deben definir las áreas de riesgo y reconocer los territorios de protección de valor natural, y patrimonial cultural, al igual como sucede en las áreas urbanas.
- Definir los usos de suelo que pueden desarrollarse en el área rural, indicando qué tipos de actividades o proyectos pueden emplazarse en estos sectores.
- Posibilidad de establecer requisitos de urbanización y equipamiento, además de acciones que contribuyan al cuidado del entorno y ayuden a enfrentar los desafíos del cambio climático.
¿Qué NO regula el PRIBCA?
El PRIBCA no regula aspectos de detalle propios de la planificación de escala local, como la altura específica de las edificaciones en una determinada calle, el tamaño mínimo de los predios, el diseño de pasajes o la organización interna de los barrios. Tampoco determina la provisión ni la cobertura de servicios básicos, tales como agua potable, alcantarillado o energía eléctrica.
Asimismo, es importante señalar que este instrumento no afecta la propiedad de los terrenos ni los derechos asociados a ella. Su función es exclusivamente asociada a la planificación territorial estableciendo condiciones de uso y restricciones para orientar el desarrollo del territorio intercomunal, sin alterar los títulos de dominio ni la tenencia de la tierra.
¿En qué ley se basa?
Se basa en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que se conoce como LGUC y en su reglamento, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones que se abrevia como OGUC. El procedimiento para elaborarlo y aprobarlo se rige por lo establecido en la OGUC. Además, el PRIBCA se articula con la Política Nacional de Uso del Borde Costero, que orienta a nivel nacional cómo compatibilizar los distintos usos del litoral (pesca, turismo, conservación, puertos, uso ancestral, entre otros).
2. Diferencias con otros instrumentos de planificación territorial o planes
reguladores.
¿En qué se diferencia el PRIBCA de un Plan Regulador Comunal (PRC)?
El PRIBCA y el PRC son instrumentos de planificación territorial que orientan y ordenan el desarrollo del territorio, pero operan a distintas escalas y cumplen funciones diferentes.
El PRIBCA tiene un alcance intercomunal, ya que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de varias comunas que se relacionan entre sí. Su función es definir la estructura general del territorio y coordinar aquellos aspectos que trascienden los límites comunales, tales como las principales vías de conexión, las áreas destinadas al crecimiento urbano, la localización de actividades productivas e infraestructuras de impacto intercomunal, como puertos o instalaciones energéticas, así como reconocer las áreas de riesgo y de protección ambiental y cultural.
Por su parte, el PRC tiene un alcance comunal y desarrolla con mayor detalle la planificación dentro de una comuna determinada. Este instrumento establece las normas urbanísticas que regulan la forma en que puede construirse y ocuparse el suelo, definiendo los usos y la volumetría, como la altura de las edificaciones, los antejardines, los distanciamientos, la densidad, la subdivisión predial y otras condiciones de edificación. Asimismo, determina la vialidad local, las áreas verdes comunales y las áreas de riesgo o protección que corresponda reconocer en su territorio.
En términos simples, el PRIBCA establece las reglas generales que organizan el desarrollo de varias comunas en conjunto, que implica el territorio rural entre ella, mientras que el PRC define las normas específicas que regulan el desarrollo urbano y las edificaciones dentro de ciudades o localidades de una comuna.
¿Y en qué se diferencia de otros instrumentos de planificación del territorio?
Existen varios instrumentos, cada uno con un alcance distinto.
A nivel regional, Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) es un instrumento de planificación estratégica que elabora el Gobierno Regional, y establece la visión, objetivos, lineamientos y prioridades para el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y territorial de una región, orientando la acción pública y la inversión regional en el largo plazo. Por consiguiente, ERD indica el destino que una región quiere alcanzar, y PRIBCA es una de las herramientas que planifica territorialmente una parte de la región, en este caso la zona costera, contribuyendo para alcanzar dicho destino.
La Ley que Fortalece los Gobiernos Regionales, junto con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, definen la necesidad de crear el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) que es el instrumento mediante el cual el GORE orienta la organización y utilización del territorio de toda la región, integrando aspectos sociales, económicos, ambientales y territoriales para promover un desarrollo equilibrado y sustentable, es decir territorializa lo que dice la ERD. Sin embargo, en nuestra Región el PROT aun no ha sido desarrollado.
En términos simples, la ERD responde a la pregunta ¿qué región queremos construir?; el PROT responde a ¿cómo queremos organizar el territorio de toda la región para lograrlo?; y el PRIBCA responde a ¿cómo debe estructurarse y regularse el territorio de un conjunto de comunas?, definiendo a través de un instrumento normativo, regulaciones y criterios de planificación de escala intercomunal.
Finalmente, la Política Nacional Uso del Borde Costero, ha establecido la necesidad de contar con la Zonificación de Uso del Borde Costero, que actualmente desarrolla el GORE y que sirve para determinar qué actividades son más apropiadas en los terrenos de playa, playa y mar, evitando conflictos entre usos incompatibles y promoviendo un desarrollo equilibrado y sustentable del litoral, y será aplicada por la Comisión del Uso del Borde Costero, que es la instancia que recomienda o no otorgar una concesión marítima, al Ministerio de Defensa Nacional quien finalmente otorga dicha concesión.
Todos estos instrumentos son herramientas de gestión territorial utilizadas para organizar el desarrollo en una región, se complementan y deben estar sincronizados para permitir coordinar la inversión pública y el crecimiento equilibrado de las zonas urbanas y naturales. Siendo vitales en todos estos procesos, la participación ciudadana de quienes habitan el territorio.
Si mi comuna ya tiene su propio plan regulador, ¿cuál manda?
Los instrumentos se ordenan como una jerarquía. Las reglas de mayor alcance (intercomunales) establecen el marco que los planes comunales deben respetar. No se contradicen: se complementan, cada uno en su nivel.
¿El PRIBCA reemplaza al plan regulador PRC de mi comuna?
No. El PRIBCA y el PRC conviven y se complementan en coherencia con el marco intercomunal.
3. La Consulta Indígena del PRIBCA
¿Qué es la Consulta Indígena y por qué se hace sobre el PRIBCA?
La Consulta Indígena es un proceso de diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas. Se realiza cuando una medida del Estado, como la actualización de un instrumento de planificación territorial que regula un territorio, puede afectar de manera directa a los pueblos indígenas. Como el borde costero es un espacio de uso e importancia para el pueblo chango, la actualización del PRIBCA debe consultarse al pueblo chango que habita el territorio antes de aprobarse. Su fundamento es el Convenio 169 de la OIT y la normativa nacional que regula este tipo de consultas.
¿Quiénes participan?
Participan las comunidades y asociaciones indígenas del borde costero, que vivan en las comunas de Tocopilla, Mejillones, Antofagasta y Taltal, con especial atención al pueblo chango, cuya vida ha estado históricamente ligada al mar y a los ecosistemas costeros. El proceso busca que participen de manera informada, con sus propias formas de organización y tiempos.
¿Qué se busca lograr con la Consulta?
El objetivo es dialogar de buena fe para llegar a acuerdos sobre aquellas medidas del PRIBCA que puedan afectar a los pueblos indígenas. Se busca que las comunidades comprendan qué propone la actualización del plan, puedan expresar sus observaciones y necesidades, y se consideren en las decisiones de planificación del territorio.
¿La Consulta es una votación?
La Consulta no es una votación ni un plebiscito, y tampoco es un simple trámite. Es un proceso de diálogo que el Estado debe realizar de buena fe, con la finalidad de llegar a acuerdos.
Los acuerdos y desacuerdos quedan registrados en actas, para ser ponderados por la autoridad en las decisiones de planificación de la actualización del PRIBCA. El propósito de la Consulta es que sus resultados puedan ser incorporados en la etapa de anteproyecto del PRIBCA, y de esta forma el instrumento que se apruebe contenga dichos acuerdos.
Toda la información oficial del proceso está también disponible en el sitio web del plan: https://pribca.cl/. Allí se publican los documentos, las etapas y las novedades de la actualización del PRIBCA y de su Consulta Indígena.
Toda la información oficial del proceso está también disponible en el sitio web del plan: https://pribca.cl/. Allí se publican los documentos, las etapas y las novedades de la actualización del PRIBCA y de su Consulta Indígena.
¿Cómo se desarrolla y cuándo puedo participar?
El proceso se organiza en etapas sucesivas: primero se informa y se define en conjunto la forma de trabajar (planificación), luego se entrega la información de la actualización del plan. Después las comunidades deliberan internamente con autonomía y, finalmente, se dialoga para buscar acuerdos, cerrando con la sistematización de resultados. En cada etapa se realizan talleres en los distintos territorios de cada comuna donde se convocará a comunidades y asociaciones indígenas para participar.
Toda la información oficial del proceso está también disponible en el sitio web del plan: https://pribca.cl/. Allí se publican los documentos, las etapas y las novedades de la actualización del PRIBCA y de su Consulta Indígena.
También en la pestaña “Documentos”, disponible en esta misma página.
